凌振國委員:建立健全多元化生態補償機制

發布時間: 2019-12-12 09:37 | 來源: 人民政協報 | 作者: | 責任編輯: 盧佳靜

“落實生態補償和生態環境損害賠償制度”,是黨的十九屆四中全會《決定》堅持和完善生態文明制度體系中的一項重要決策部署。堅持建立和不斷完善生態補償機制,有利于調動起方方面面參與生態保護的積極性,從根本上實現生態保護地區和受益地區的良性互動,實現共商、共建、共管、共享、共贏。對于加快實現美麗中國建設目標、維護國家生態安全具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

黨的十九大以來,全黨全國人民積極響應并認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善生態文明制度體系要求,促進了人與自然和諧共生這一新的重大決策部署的全面落實,實行了最嚴格的生態環境保護制度,嚴明了資源高效利用、生態保護和修復、生態環境保護責任等重要制度,這一系列制度體系的初步形成和實施極大推動了我國生態文明制度建設更具系統性、全面性和可操作性。正是在這樣的大背景、新形勢下,在一些省份多年建立一省水源地生態補償機制,進而發展到建立跨省流域的新安江水環境生態補償機制,以及一些省、市、區設立生態補償專項資金等新探索新實踐基礎上,才形成了今天大力倡導推進生態補償機制這一重大制度創新做法,初步走出了一條互利共贏之路。這是堅持馬克思主義生態觀、文明觀原理同中國特色社會主義制度現階段社會經濟發展的具體實際相結合的產物,是理論創新、理念創新、實踐創新、制度創新相統一的成果,凝結著黨和人民的智慧,傾注著幾屆全國政協委員建言資政凝聚共識雙向發力的成效。如今,人們對生態補償和生態環境損害賠償及生態環境損害責任終身追究制度的自信意識、執行意識越來越堅定、越來越自覺,堅持完善、強化執行生態文明補償機制的氛圍越來越好,生態補償機制制度的強大生命力不斷彰顯。

建立和完善生態補償機制,要堅持從我國經濟發展階段和國情、省情及重點領域、重點區域、重要流域等實際出發,通過由點到面、點面結合、先行先試、一步步深入往前推的方式,邊實踐、邊總結、邊提升、邊完善,積極穩步扎實地向前推進。強化深化狠抓健全生態保護補償機制和生態綜合補償試點方案以及建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃等文件的貫徹落實,并把抓工作的著重點放在全國重點生態功能區范圍和開展生態保護補償工作基礎較好的地區,以及國家已確定的生態綠色一體化發展示范區等地方。工作中要特別注重和精準扶貧脫貧攻堅工作很好結合起來,優先選擇國家確定的集中連片的特困地區。

在具體實施中,應注意及時探索新路子,摸索建設生態治理新機制,按照國家確定的統一的生態環境建設目標,以共享、受益者補償和損害者賠償為原則,逐步建立健全多元化生態補償機制。要不斷創新森林、水域、草場、湖區、礦區和一體化示范區等生態效益補償制度,積極推進建立流域上下游生態補償制度,大力發展生態優勢特色產業,有效推動生態保護補償工作、生態損害賠償工作制度化。要著力解決以往試點工作過程中存在的問題。要通過堅持、完善生態補償機制工作實踐,有效提升生態補償和生態損害賠償資金使用效益,促進生態保護地區造血能力有新的增強,促使生態保護者的積極性和主動參與度的極大提升,真正建立起與地方經濟發展水平相適應、相協調、相促進的生態保護補償機制。

制度的更加成熟更加定型是一個動態過程,治理能力現代化也是一個動態過程,不可能一勞永逸、一蹴而就,需要方方面面共同努力持續推進。建立生態補償機制是堅持和完善生態文明制度體系的重要內容,作為政協委員,應通過建言資政、凝聚共識雙向發力,積極推動這一制度向更加成熟更加定型靠攏,讓這一機制與生態文明環境保護的其他各項制度發生化學反應,做到相得益彰。要圍繞堅持好生態補償機制、制度,為推動有關方面、相關部門不斷提升具備較強的應對形勢發展變化的適應能力建言獻智,并能根據時與勢的不同而不斷靈活調整,堅持做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為,不斷自我完善。

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