潘曉燕:生態補償條例立法建議

發布時間: 2019-12-10 09:27:52 | 來源: 人民政協報 | 作者: | 責任編輯: 盧佳靜

全國政協委員,新疆誠和誠律師事務所主任潘曉燕:生態補償條例立法建議

從近十年突發環境事件的數量上看,數量巨大的現實并沒有徹底改變。雖然已有許多政策措施,但由于沒能從機制上解決生態修復補償問題,即使一些地方的保護與發展關系得到協調,也還有許多不穩定因素,影響可持續發展。

一、生態補償制度中存在的問題

一是法律法規不完善;二是生態補償制度不統一、不健全;三是現有制度和規定對生態環境破壞的懲罰力度太輕;四是生態建設資金渠道單一,所需資金嚴重不足。

二、生態補償條例立法的具體建議

一是明確生態補償應遵循政府主導、社會參與,公平合理、權責一致,統籌兼顧、均衡發展原則。發揮政府對生態環境保護主導作用,加強制度建設,完善法規政策,創新體制機制,拓寬補償渠道,加大政府購買服務力度,引導社會各類主體與社會公眾積極參與。

二是從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務,為生態修復補償機制的規范化運作提供法律依據。完善環境污染整治法律法規,加重在生態修復上的賠償。進一步明確區分森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地的監管主體。

三是明確生態補償資金來源及補償標準,做到生態補償信息公開,完善生態補償監督管理、生態補償考核機制和相應的法律責任。

四是多渠道籌集補償資金,設立生態補償基金,將其寫入法規。對征收排污費、生態補償費、環境稅進行立法保障,在立法中明確規定收取的上述稅費中按多少比例劃入生態補償基金賬戶,作為基金資產,專款專用。

五是鼓勵多元化的補償制度和補償活動。明確生態補償區域的范圍。明確生態補償區域劃定的標準、補償標準、獲得補償主體范圍等。明確生態補償資金的監管、審批、公示、發放、使用流程。明確違規的處罰標準。

六是確立強制性的環境修復補償制度。強化資源有償使用和污染者付費政策。綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等經濟手段,形成科學合理的資源環境補償機制、投入機制等。

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