潘碧靈:生態補償制度重在落實

發布時間: 2019-12-05 10:36:05 | 來源: 人民政協報 | 作者: 潘碧靈 | 責任編輯: 宋柏霖

近年來,生態補償機制作為一項基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策,中央和地方都在積極探索實踐,初步建立起多形式、多層次的生態補償機制,尤其是以中央財政為主的國家重要生態功能區轉移支付和生態公益林生態補償機制建立,對保護和改善國家重要生態功能區和森林生態系統的生態和環境發揮了積極的作用。但也應該看到,工作推進中還存在不少問題,如生態補償領域不全面,生態補償標準偏低,生態補償資金來源單一,縱向生態轉移支付難以完全體現出生態補償關系,橫向生態補償機制缺乏硬約束,生態補償制度推進步伐較慢等。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,要建立市場化、多元化生態補償機制。十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理新能力現代化若干重大問題的決定》明確要求,落實生態補償制度。這是生態文明制度體系中“堅持和鞏固什么,完善和發展什么”這一重要命題賦予我們的一項重要工作任務,既指明了明確的工作方向,也提出了明確的工作要求。現在的關鍵是加快推進,狠抓落實。

落實生態補償制度必須增強大局意識。建立生態補償機制是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措,是完善生態文明制度體系的重要內容,是推動生態環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段轉變的重要途徑,是落實打好污染防治攻堅戰工作任務的迫切要求。我們要將落實生態補償制度作為貫徹十九大和十九屆四中全會精神的重要工作任務,切實提高政治站位,尤其是各級地方黨委政府一定要克服本位主義,增強大局意識,強化責任擔當,推進制度落實。

落實生態補償制度必須強化硬性約束。對縱向生態補償的國家重點生態功能縣(市、區)應加快建立“三線一單”制度,加強資金績效管理,縱向生態補償資金應明確只能用于生態環境保護工作,強化生態環境質量考核結果在生態補償資金分配中的運用,建立嚴格的獎懲制度,真正發揮出資金的生態環境效益。按照“誰受益、誰補償”的原則,從中央、省、市、縣層面,明確要求建立流域上下游間科學合理、操作性強、互利共贏的橫向生態補償機制,并由上一級有關部門牽頭推進落實,提升市場化生態補償水平。

落實生態補償制度必須夯實基礎工作。建立和完善重要生態功能縣市區生態環境質量監測、評價體系,生態補償標準體系。建立和完善流域水資源水環境生態補償標準體系。研究制定自然保護地和礦產資源開發生態補償標準體系。推進生態補償立法,明確生態補償的基本原則、主要領域、范圍對象、補償方式、補償標準等,確保生態轉移支付補償機制有法可依。

落實生態補償制度必須加快改革創新。按照生態功能貢獻與補償相一致的原則,完善和建立大氣、森林、濕地、草原、礦產資源開發、蓄滯洪區、生物物種保護等專項生態補償機制,拓寬補償領域,提高補償標準。建立穩定的生態補償財政專項資金,支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治,設立綠色基金,利用國債資金、開發性貸款等,拓寬投入渠道,形成多元化的資金投入格局。引導生態受益地區加強對生態保護地區的交流、協作和幫扶,通過對口協作、園區共建、項目支持、飛地經濟、產業轉移、異地開發等方式,不斷拓寬合作領域,豐富補償方式。

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